漯河这俩村废弃坑塘变文化广场遭遇行政处

年，舞阳县姜店镇光国杨村和董南村利用村内的废弃坑塘分别兴建了文化广场、村室，戏楼、牌坊等设施。年，舞阳县国土资源局分别对两村下发行政处罚决定书，责令两村限期拆除违法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原装，并分别处以罚款。但两个村对此并不认可。记者12月15日专门就此进行了调查。

坑塘变文化广场　

国土部门下行政处罚决定书

12月15日下午，在漯河市舞阳县姜店乡董南村，见到记者的村主任董全茂激动地说:“文化广场以前是个大坑，约摸有好几米深。杨春民是村里的外甥，后离村到陕西耀县做生意发了家，他的儿子总共捐了万同时修建了俩村的文化广场、村委会办公楼、戏楼、牌坊。我们村选址时曾调查了村外的可耕地，可耕地不能占用，才利用废坑塘。本来是为村上办了件功德无量的好事，现在还要被罚，让拆了？村民想不通也不答应。”随后他领着记者看了村坑塘变广场前后对比的图片。

记者走访两个村通过介绍了解到，光国杨村和董南村两个村的文化广场等设施是该村村民杨怀庆的孩子杨春民所捐献。每个村投资万。杨怀庆生于年，年他带着妻子董翠英和孩子到陕西省耀县安家落户。杨怀庆在年去世，她的妻子董翠英年去世，他们的子女为了报答父母及家乡养育之恩，年回老家投资建文化广场。

但废弃坑塘变文化广场却遭遇行政处罚。记者见到了舞国土资监字（）36号行政处罚决定书：“姜店乡光国杨村村民委员会未经县级以上国土资源管理部门批准，于年2月间，擅自占用姜店乡光国杨村坑塘平方米建村室及村文化广场。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条第3款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条之规定，限15日内自行拆除在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款元。”舞国土资监字（）36号行政处罚决定书载明:对董南村委会罚款元。

村民:“广场弄里真好！

给村里办了个大好事”

对此，村里并不认可。12月15日下午，记者赶到光国杨村时，没有见到村支书。村民杨卫民将记者领到了村委会二楼，墙壁上贴满了村容村貌前后对比的图片。“以前是个大坑，村民杨怀庆离村到陕西耀县做生意发了家，为回报家乡父老乡亲，报答家乡养育之恩，连同他的岳父家——董南村，杨怀庆家总共捐款万，利用两个村的废弃坑塘修建了文化广场、村委会办公楼、戏楼。并在入村处修建了村牌坊。”

记者看到，文化广场地面平整，场地宽阔，北边建设有戏楼，东北角是村室，周围栽了一圈健身器，中间摆着一块巨石，上面写着“怀庆文化广场简介”，上面雕刻了村民杨怀庆的生平及公益捐助事迹。在广场上游玩的村民杨国范是村里的老人儿，他告诉记者：“这个广场是杨怀庆的儿子杨春民捐钱修建的，以前坑可深，尽是污水，人跳进去不露头，里面堆满垃圾。以前填坑建广场时为啥不说是非法占地？建好了说违法？”

董南村的文化广场和光杨村的建设规模一样。80多岁的村民董振兴告诉记者:“你看广场弄得多好！农忙时能晒晒粮食。农闲来广场上跳跳舞舞锻炼锻炼身体，可好！”

法院：典型的“执行不能”案件

记者了解到，今年1月，舞阳县国土资源局向舞阳县人民法院递交了关于两村的土地违法案件强制执行申请书。这让经办该案件的执行法官柴法官犯了难。“法院调查了解到，文化广场深得民心。法院如果强制执行国土部门的罚款决定会让那些好心做公益的人寒了心，同时将激化矛盾，于村里发展不利，也不利于一方和谐稳定。”柴法官向记者表示，“规定是死的，人是活的。坑塘变废为宝是资源利用的好事，从情理上说应变通解决，建议让村里到土地部门变更下地的用途。部门在执法不能一罚了之，应办理一案、教育一片，力争促进问题的解决。”柴法官向记者表示，这与其他案件有本质的不同，村里没有任何经济来源，法院无法强制执行罚款，这属于典型的“执行不能”。

部门：在坑塘上建文化广场属于违法占地　

当天下午，记者电话采访县国土资源局监察大队队长赵宏伟时，得到答复说“当时是乡里土地所具体执行的”;当记者询问文化广场已经建好，如何“恢复土地原状”时，得到答复说“怎样执行是法院的事。”

当天下午，记者见到了赵宏伟。“废弃坑塘也属农用地。这两个村的违规建设情况被国土部门卫星拍摄到后，再传给舞阳县国土资源局，责令我们进行处理，如果我们不进行处理就是失职，也要担责。”赵宏伟告诉记者，“必须要经过严格的审批程序才能改变土地用途，光国杨村和董南村的广场虽属于乡村公共设施，但依然要走程序，经过审批后才能建设，当初两村在建设广场的时候，我们就已经通知村委会负责人尽快办理审批手续，但他们法律意识淡薄，既没有向国土资源局申请复议，也没有向舞阳县人民法院提起起诉。

当记者询问此类问题如何解决时，赵宏伟告诉记者，按照正常程序，村里在建文化广场前，应先到土地部门变更土地用途，取得规划许可。此事拖延至今，两村如果想补办手续，只能争取政府相关政策。

律师：建村室要审批普法教育工作做得不足

对此，河南澜业律师事务所律师蔡俊涛认为，舞阳县国土资源局的程序并没有错，但最终造成这样的结果，是平时对村民进行普法教育方面做得不足，双方沟通不到位，没有对违法建设行为进行有效阻止，工作方法上也存在一定问题。

漯河日报全媒体记者王艳东

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